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关于印发《渭南市档案事业发展“十三五”规划》的通知
作者:档案局    政务公开来源:档案局    点击数:3133    更新时间:2016-4-16

 

 

渭档发〔201634

 

关于印发《渭南市档案事业发展

 

“十三五”规划》的通知

 

各县(市、区)档案馆(),市城建档案馆,市级各部门,高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会:

现将《渭南市档案事业发展“十三五”规划》印发你们,请结合各地各单位实际情况,做好规划的组织实施。

 

 

渭南市档案局

2016413

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

渭南市档案事业发展“十三五”规划

2016-2020

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,到二00年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。在渭南市全面深化改革,加快推进建设富裕、和谐、文明、绿色、开放新渭南的关键期,全市档案工作要做好资政、存史、育人的工作,围绕中心大局发挥为党管档、为国守史、为民服务的作用,为全市经济社会发展提供服务支持。

一、“十二五”时期全市档案事业发展概况

“十二五”时期,在市委、市政府的正确领导下,在省档案局的精心指导下,全市各级档案部门和广大档案工作者深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话及中省《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称《意见》)精神,围绕中心,主动作为,锐意进取,团结奋斗,全市档案工作整体推进,多项工作实现了新的跨越,多次受到中、省表彰,为全市经济社会发展作出了明显贡献。

档案资源建设成效显著。全市各综合档案馆《档案收集范围细则》全部重新修订,实施档案资源建设“三个转变”,积极改善馆藏结构,加强特色档案收集工作,开展非遗建档、方言建档工程。“十二五”期间全市各综合档案馆共接收到期档案27万卷(盒),现行文件1万余件,特色档案1.3万余件,鉴定、整理破产企业档案15万卷。截止2015年底,全市各级综合档案馆馆藏档案数量达到100万卷(盒)。

档案服务覆盖面不断扩大。“十二五”期间全市各级综合档案馆提供查档服务7万多人次,调阅档案22万余卷,帮助破产企业下岗职工办理退休、社保补贴等手续1.5万人次,在编史修志、宣传教育、调解纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了不可替代的积极作用。同时利用馆藏编纂出版各类书籍,编辑出版了《渭南抗战纪实》、《渭南的抗美援朝》、《习仲勋在陕西》、《韩城县志稽校》、《韩城古门楣题字集解》、《临渭红色印记》、《话说华县》、《华县民俗》、《中国共产党华阴历史日志》、《华阴史话》、《华山血故事》、《当代算圣史丰收》、《大荔档案精粹》、《神州合阳人》、《合阳民间社火》等编研资料,这些优秀编研成果,成为宣传地方特色文化的一张名片,极大地提升了我市档案工作的影响力。

档案基础设施建设稳步推进。积极争取国家中西部建馆计划,累计争取国家建馆资金3946万元,地方配套资金2133万元,截止“十二五”末,蒲城新馆已投入使用,澄城新馆正在装修,韩城新馆主体竣工,华县新馆正在建设,富平已完成前期规划选址工作。同时,积极争取上报“十三五”新馆建设项目,剩余6个县市已全部列入“十三五”国家中西部建馆规划。积极实施重点档案抢救和保护项目,截止2015年底,中央补助资金243万元,地方配套资金254万元,36个保护项目得以实施。同时健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系,采取计算机加密、安装专业软件防病毒等技术,确保档案信息绝对安全。

档案管理水平进一步提高。“十二五”期间全市共创建大荔、富平、合阳、蒲城4个国家二级综合档案馆,富平县通过省级新农村建设档案工作示范县评审。加强基层档案工作,各级机关的《文件材料归档范围和保管期限表》通过审批,积极开展“双百”创建活动,全市共有528个机关档案室通过陕西省档案目标管理认证,创建了303个乡村(社区)示范档案室,对57个项目档案进行了验收,档案管理水平得到进一步提高。

档案信息化建设走在全省前列。“十二五”期间,市县各级档案局()坚持着力抓好档案信息化建设工作,截止“十二五”末,市县数据融合进展顺利,馆室数据融合逐步推进,全市完成案卷级目录著录50万条,文件级目录著录350多万条,全文扫描450多万页,基本实现了市县、馆室档案数据融合、在线移交及异地查阅利用。同时积极推进全文扫描工程,市馆投入450万元分三年对馆藏102个全宗共计740万页档案进行全文扫描,全面完成馆藏档案数字化。各县市普遍建立了档案网站,及时更新网页,通过网站宣传档案工作,开展网上查询及档案工作咨询,方便了群众查档办事。

档案法制宣传工作措施有力。积极贯彻落实档案法律法规,先后与人大、纪检、消防、发改委等部门配合开展联合执法,在组织、人事、税务、养老保险等行业开展专项检查,在全市开展了联合交叉执法检查,有力打击了档案违法行为。编辑出版了40余万字的《档案法律法规文件汇编》,组织开展了档案法律法规知识竞赛活动,在渭南档案信息网设置《档案法》宣传专栏,提高了全社会档案法治意识。

利用多种形式广泛开展档案宣传工作,在《中国档案报》、《陕西档案》、《渭南日报》等报刊杂志发表文章、信息共1200余篇次,编辑印发《渭南档案通讯》607000余份,刊登文章650余篇。举办了庆七一图片资料展、大型书画展、纪念抗战胜利档案资料展、纪念6.9国际档案日宣传展、市民走进档案馆、纪念档案法颁布普法展览等各类宣传展览活动,共100余场次,制作展板1200余块,参展人数17万人次,印发宣传资料11万份,起到了较好的社会反响,树立了档案工作为民服务的新形象。

虽然取得了较好的成绩,但面对新形势、新要求,我市档案工作仍然存在一些问题,主要表现为:全民档案意识有待进一步提高;基层基础工作仍显薄弱;档案馆功能还不够完善;依法治档能力有待进一步提高;档案信息化发展不平衡;档案干部队伍素质有待进一步提高。这些都有待今后的工作中采取措施,着力解决。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,用“五大发展理念”引领渭南档案事业的发展,以创新发展激发档案工作发展活力,以协调发展弥补档案工作发展短板,以绿色发展引领档案工作发展方向,以开放发展开发档案工作资源空间,以共享发展拓展档案工作服务领域,实现“三个转变”,强化“三个体系”,实施“三大战略”,抓好“八项建设”,发挥档案馆“五位一体”的功能,全面提升档案工作的服务能力和水平,为建设富裕、和谐、文明、绿色、开放新渭南作出新的更大的贡献。

(二)发展目标

2020年,初步实现以信息化为核心的档案管理现代化,建成与全面建成小康社会奋斗目标相适应的档案事业发展体系。全面提升档案工作服务大局,服务民生的能力水平。努力实现档案治理法制化,资源建设多元化,服务利用便捷化,档案管理信息化,档案安全高效化,人才队伍专业化。

三、主要任务和实现指标

(一)   档案工作机制体制建设

坚持完善党委政府领导,档案部门归口负责,各方面共同参与的档案工作体制;严格落实中省《意见》及中共渭南市委办公室、渭南市政府办公室《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(渭市办字〔20161号)精神,市县档案局要严格按照文件精神,积极出台本地《实施意见》,将档案工作纳入本地经济社会发展规划,列入年度目标责任考核和文明单位创建;在档案馆内部管理方面,区别岗位试行不同的管理考核办法,创新性推进个性化的奖励激励制度。

(二)档案法制建设

贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,进一步完善本地档案法规体系,构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案行政执法监督管理体系。

1.贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《陕西省档案条例》以及国家及省级档案部门制定的系列规章或规范性文件,结合渭南市的实际情况制定具有普遍约束力的档案行政管理规范性文件。

2.加大档案行政执法力度,形成档案执法和业务指导相结合的档案工作管理模式。结合本地区的中心工作、重点工作、新领域工作进展,组织相关档案执法检查,定期开展档案安全执法监察,加强对民生档案工作的执法检查;全面推行档案行政执法责任制,坚决依法查处档案管理违法违纪行为;建立完善本地区档案行政执法检查主体、执法检查对象数据库,逐步实现执法检查主体、执法检查对象双随机抽查确定的方式;建立公开、公平、公正的行政执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制;开展档案行政执法案卷评查;细化业务指导、考核升级中档案执法检查的规则,加大执法检查结果在考核升级中所占分值比重。

3.坚持做好依法行政工作。各县(市、区)档案部门完成权力清单、责任清单梳理,规范档案行政审批流程;实施持证上岗和亮证执法制度;积极推进档案部门法律顾问制度,规避法律风险;加强档案行政执法队伍建设,进一步完善档案行政执法体制。

4.开展档案法制宣传活动,提高档案法治意识。做好档案“七五”普法工作,重点普及各立档单位的领导干部和专兼职档案人员的档案法治观念,履行其在文件材料归档、档案管理方面的法律责任;借助网络微信、微博传播档案法律知识,宣传档案工作,如《档案法》颁布30周年(201795日)宣传活动,进一步增强全社会的档案意识和法治意识;促进档案从业人员学习并运用法治思维和法律制度管理档案,把制度优势转化为管理档案的效能。

(三)档案资源建设

积极推进档案资源建设“三个转变”,在横向上拓展档案接收的广泛性,纵向上加深档案接收的精品性,优化馆藏结构,丰富民生档案资源种类、数量,建立覆盖广大人民群众的档案资源体系。

1.围绕当前党委政府的活动,将文书档案、人事档案、财务档案、科技档案、工程档案等各种类型的档案接收同步推进,转变过去以文书档案接收为主的模式,逐渐形成文书档案占70%、专业档案占30%的资源建设格局;推进重大活动档案的收集工作,研究制定本级党代会、人代会、政协会会议现场音视频的采集与归档管理办法。

2.以征集、复制、交换、接受捐赠、接收寄存等多种方式,加大地方名人特产档案、民间历史文化档案的接收征集力度;实施口述历史档案采集项目,围绕爱国主义教育、革命传统教育,根据渭南本地重大历史事件、著名人物、社会变迁、自然灾害等特点,制定口述史料档案采集工作规划;结合脱贫攻坚、移民搬迁、城市拆迁改造等,实施城乡记忆项目;在全市范围内大力开展非物质文化遗产建档工作,加强与非物质文化遗产管理部门的联系,采集照片、音视频,收集文字材料、样品、实物,建立非物质文化遗产传承人档案;以合阳县试点成果为示范,全面推进县级方言建档工作。

3.主动适应档案载体电子化、数字化、多元化的变化特点,重点建立、理顺、规范电子档案、音像档案、实物档案的建档、保管、利用制度;依托市县、馆室两级档案数据融合网络,进一步扩大立体档案资源的接收范围,在接收档案时增加对应电子档案的接收;重点做好“十二五”至“十三五”时期市县荣誉档案和照片档案的收集,积极开展友好往来公务礼品归档活动;市县档案馆根据自身不同的条件制定每年档案接收计划,立体化档案占馆藏档案比例的20%以上。

(四)档案馆(室)建设

坚持“设施完备、功能齐全、安全保管、立足长远”的原则,建设绿色环保型档案馆库,全面提升市县档案馆、各单位档案室基础设施水平,积极推进“档案馆、室标准化建设工程”。

1.积极争取市级档案馆建设列入市级重点建设项目,争取国家、省级补贴,在十三五期间,按照国家标准完成市档案馆新馆建设立项、建设用地划拨(征地)、设计、招投标等前期工作,确保在2020年之前新馆建设开工。

2.县级档案馆建设利用国家中西部建馆规划的实施,协调渭南地区未建新馆的剩余县市进行新馆项目的申报、实施,力争全市综合档案馆新馆建设覆盖率达到100%;已经建成的县级综合档案馆配全配齐设施设备,早日投入使用,发挥投资效益;新建档案馆开展档案代存、寄存业务,充分发挥新建馆的社会效益;提升、完善新建档案馆服务功能软实力。

3.档案室建设:机关、企事业单位档案室建设以“五个到位”标准为建设规范,做到“三室分设”(阅档室、库房、办公室)、集中管理;行政村、城市社区建设档案室做到有专用库房,库房面积至少在30平方米以上;在基本标准之上树立现代化、数字化、规范化档案室的建设标杆,以点带面促进基层档案室建设的标准化、现代化、信息化。

(五)档案信息化建设

依托云计算技术,积极融入“互联网+”的格局,参与融合大数据发展,在全市范围内开展“档案信息化推进工程”,为档案信息资源形成全社会共建共享的局面打好基础,为公众发现新知识、创造新价值、提升新能力提供服务。

1.市馆在三年内完成馆藏档案全文扫描的全部工作,包括馆藏档案的著录、全文扫描、数据挂接,达到馆藏档案利用100%实现数字化,市馆档案数字化外包工作结束后,针对新接收进馆档案的日常数字化加工,形成制度化、常态化、专业化的工作方案,以保证馆藏档案数字化工作的延续性。

2.县级档案馆信息化建设,实现档案馆存量数字化率超过65%,新增档案电子化率应达到30%;通过与各县信息办的沟通协调,加大档案信息平台的融合,至2020年各县档案馆在县级政务专网建成的前提下,县馆及立档单位全部接入政务专网;在各县上传档案数据的基础上,开放档案资源异地查阅、在线咨询、联合开发等共建共享内容,通过档案信息共享横向扩大档案信息查找的范围、纵向挖掘档案信息开发的深度;各县市加强独立网站建设,杜绝网页挂靠的模式,建设档案宣传网络平台。

3.市直部门档案室信息化建设,要加强馆室数据融合,依托渭南市电子政务专网,以电子政务发展为契机,加强电子文档的在线著录、扫描、移交等工作。做好市直部门档案管理的信息化培训,通过业务指导、馆室升级、档案执法等多种方式推进市直部门档案信息化建设水平。在“十三五”期间,联网市直部门档案室40%以上达到数字档案室建设要求。

(六)档案文化与服务能力建设

坚持“服务为先”,以服务中心工作和人民群众为重点,从窗口服务和编研服务两个方面持续推进“社会民生的服务工程”。

1.改善服务条件,完善服务设施,提高服务水平,丰富服务手段。继续抓好市民服务中心窗口工作,引入档案全文扫描数据库,实现现场查档,现场打印出证;积极探索开放免费档案馆,利用信息技术开辟绿色通道,运用馆际、馆室数据平台,提供远程档案服务;围绕党政中心工作开展《资政参考》类型的定制型决策参考资料的编研。

2.打造网上档案文化交流共享平台。通过档案网站、新兴媒体(微信、微博)等多种渠道,开发具有渭南本地特色的档案信息文化产品,特别是音视频档案文化产品,进行定时定量的常态化档案工作宣传,利用新媒体受众广泛、互动性强的特点,增加档案宣传民意参与的力度,定期推送档案文化专题。

3.档案信息开发、文化编研工作。围绕市委、市政府核心工作,利用馆藏档案、资料积极开展专题编研工作,在全面深化改革的大环境下,不断推出适应社会发展需求的编研作品。包括专题文章汇编、现行文件解读、专题纪录片拍摄等;做好大型活动如建党95周年、纪念改革开放40周年等活动配套史料的征集工作;围绕《十三五时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》,做好重点档案的开发与利用,落实《民国洛惠渠水利工程纪实》、《红色渭南》、《沙苑历史文化》、《潼关记忆》、《富平柿饼》、《华县渭河段及南山支流治理资料汇编》、《文字始祖仓颉》、《华山道教文化》、《华阴老腔》等编研项目的顺利有序开展,至2020年全市档案馆共计完成编研项目30项;就特定专题与兄弟地市档案馆、高校档案室之间加强合作,共同开发档案资源,打造档案编研精品;建立渭南珍贵档案目录中心。

4.深化爱国主义教育基地建设。秉持档案宣传“引进来、走出去”的理念,积极开展“市民进馆”、“档案进校园”、“档案在身边社区档案服务”等围绕群众生活所进行的档案宣传活动,打造“6.9国际档案日”宣传教育活动品牌;将“渭档讲堂”举办成档案文化沙龙,旨在让更多的群众参与进来,通过优质化、多样化的档案文化服务促进文化消费。

(七)机关、团体、企事业单位等基层档案业务建设

各机关、团体、企事业单位以及高等院校应进一步改善档案安全保管条件,健全和完善规章制度,在全市范围内推行“业务提升工程”。认真学习贯彻落实国家档案局81011号令和《企业电子文件归档和电子档案管理指南》、《归档文件整理规则》(DA/T 222015)(代替DA/T 222000)、新修订的《会计档案管理办法》等一系列行业规范标准,确保各级机关、团体、企事业单位归档文件材料完整、准确、系统,做到整理规范,保管科学,利用便捷。

1.健全机关、团体、企事业单位档案工作制度体系。建立不同层级、不同门类、不同流程档案管理的机关档案工作制度体系;推进传统照片、录音、录像的数字化;及时指导新设立、成立的机关、团体、企事业单位编制文件材料归档范围和档案保管期限表;加强对所属二级机构档案管理,做好档案目录缴送备案,推行机关二级机构档案移交进馆。

2.加强民生档案和社区档案管理。落实国家档案局、民政部《城市社区档案管理办法》(第11号令),规范城市社区档案管理。市、县档案局要加强对民生档案工作的监督指导和统筹协调,协助各单位制定民生档案规范管理制度;积极探索、完善街道、社区档案机构建设,社区各级组织要将档案工作纳入和谐社区建设内容,促进档案工作与社区各项工作同步协调发展,做到文件材料收集齐全、整理规范、保管安全、查阅方便。

3.开展档案工作目标管理认证工作。关注本地区经济社会发展中新经济组织、新兴行业档案工作的调研与服务;加强对国家制定的“关中天水经济带”、“一带一路”、“黄河金三角”等重大经济政策而实施的基础设施项目的档案跟进指导;继续开展“双百创建工程”,每年创建设施齐全、功能完善的社区、农村档案工作示范点100个,完成部门、企事业单位档案室认证、复查单位100个;加大对国有企业档案工作的监督和检查力度,引导民营企业建立健全档案工作制度,制定企业档案管理量化考核标准,利用档案室升级、认证等多种渠道,加强对企业档案工作的指导,为全市转变经济发展方式,深化改革提供档案服务。

4.开展土地确权登记档案工作的检查验收;对涉及农民切身利益的土地、林改、医疗、教育、就业等档案的收集保管做好指导服务;配合农村脱贫攻坚,做好移民搬迁、生活安置档案工作;加强涉农档案资源的整合和共享,推广行政村网上利用档案。

(八)档案安全体系建设

贯彻落实国家档案局关于《档案信息系统安全保护基本要求》,坚持安全第一,牢守底线,推进“档案安全保障工程”,提升安全保障能力。

1.档案实体安全。各级档案馆(室)要进一步建立健全档案安全保管制度、档案利用审批制度,做好开放鉴定工作;修订档案馆(室)应急预案,定期开展档案安全专项检查,配置档案安全保管设施设备,积极应用现代信息技术加强档案实体保护;各级综合档案馆要完成馆藏全部档案的核查工作,做到档案实体、纸质目录与电子目录的一致;对馆藏破损、褪色、霉变的重要档案及时进行抢救和修复;加强档案库房安全保管基础设施建设,在档案安全“十防”等多方面做好安全应对措施的完善。

2.档案信息安全。各级档案馆(室)要建立健全档案信息安全保管制度,规范上网信息审查流程,做好涉密档案信息的保密工作;建立档案数据备份制度和数据迁移制度,以及档案信息容灾系统和灾难恢复机制,采用多种技术手段确保档案信息安全;市档案馆馆藏重要档案要转换其他载体(如缩微胶片、电子文件),进行异地异质备份,县级档案馆要将本馆主要馆藏档案交市档案馆进行备份。

四、保障措施

(一)  组织保障

各级政府应依法加强对档案工作的领导,把档案事业的主要指标,特别是馆库建设和信息化建设等重点任务,列入当地国民经济和社会发展规划以及年度计划,为档案工作的开展提供必要的人、财、物保障,确保档案事业与社会各项事业协调发展;市档案局将通过档案执法检查、档案馆安全督查、档案工作年度考核等方式,加强“十三五”规划实施的跟踪分析,及时了解规划实施情况,并针对存在的问题采取相应对策。

(二)  人才保障

科学规划档案队伍,创新档案人才培养、人才引进、人才使用、人才激励机制,持续推进“干部队伍素质提升工程”。把档案人员的培养使用纳入本地本单位干部建设总体规划;加强档案人员培训,加快档案人员知识更新,进一步完善上岗培训和继续教育的方式方法,充分利用现代网络技术提高档案教学水平,实现人才培训的多样化和常态化;与开设有档案学专业的高校、市委党校、渭南师范学院等机构积极合作,开展常态化的业务、文化、政治培训,造就既有档案专业技能又有现代管理技能的复合型档案人才;组织档案业务知识技能竞赛,提高队伍的专业化水平;积极构建以“渭河沿岸”、“关中天水经济带”、“黄河金三角”为地理标识,组织构建多地市档案馆联盟,加强业务交流合作。

(三)  资金保障

积极争取党委、政府的支持,保障国家综合档案馆运行经费,解决档案基础设施建设、档案信息化建设急需的经费投入。争取市、县财政加大补助县级综合档案馆建设项目,保障新建馆的设施设备经费;争取档案文化建设项目专项资金,推动档案文化发展。

(四)  科技支撑

积极引进档案信息化和电子文件管理方面的先进技术,深入学习各类新型载体档案的规范标准,在全面实现档案信息化的前提下,拓宽科技对档案事业的技术支持范围;在档案保管保护方面,积极引进先进地区的档案修复补强技术,同步跟进省档案局研发的“档案整体脱酸技术”、“环保型防灾耐久档案封护工艺”等档案保护项目的应用和推广。

 


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